12月20日上午，国务院以“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”为主题，进行第五次专题学习。国务院总理李强主持专题学习。我校教授罗培新作了讲解。国务院副总理丁薛祥，国务委员王小洪、吴政隆作交流发言。

李强在听取讲座和交流发言后指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，始终坚持问题导向、需求导向，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。

李强强调，要围绕更好维护公平竞争进一步提升市场化水平，加快全国统一大市场建设，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。要围绕更好保护各类经营主体合法权益进一步提升法治化水平，持续健全法律法规体系，严格规范公正文明执法，营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。要围绕更好促进贸易投资自由化便利化进一步提升国际化水平，加强与高标准国际经贸规则的对接，发挥好自贸试验区等平台压力测试作用。

李强指出，提升政务服务水平是优化营商环境的重要内容。要顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，推出更多“高效办成一件事”的好做法。要依托全国一体化政务服务平台推动效能提升常态化，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

国务院专题学习会选择罗培新教授作讲解，或源于他对营商环境有专门的研究与独特的贡献。世行营商环境评估，每一项指标都要求有规则支撑。2018年至2021年，我国的世行营商环境评估全球排名大幅攀升，彼时，罗培新任职上海市政府法制办、上海市司法局，连续四年全程参与了与世行所有指标的最终磋商，成为中国唯一全程在场的法律人。

他参与世行评估，源于2018年1月16日的一场工作会议。彼时，他拿到了一份世行评估的十套问卷。他非常吃惊地发现，国内对世行评估的方法论和指标体系，非常陌生，受访者频频误读误判，导致我国大量冤枉失分。

罗培新意识到，只有让受访专家正确理解世行方法论，才有可能做出客观的回答。为此，他组建了法律英语团队，完成了世行DB体系十套问卷的精准翻译，供各方参考，连续四年承担了世行评估上海磋商材料的校译工作，特别是将各部门五花八门的表述，进行了规范统一的翻译。他还“自讨苦知”，与世行沟通后，成为受访专家，连续四年填写多个指标的问卷，多次参加与世行的沟通和数据核验，与世行专家达成了更多共识。

在世行华盛顿总部磋商间隙与世行专家交流

世行营商环境成熟度评估体系非常庞杂，要通盘了解并非易事。另外，我国传统上是大陆法国家，我国的法律规则要为世行专家准确认知，也并非易事。例如，我国“保护中小投资者”指大量测评点被误答误判，分值与排名，都非常不理想。罗培新与证监会共同努力，以严谨的论理，说服世行专家，纠正了大量被误判的测评点，该项指标从2018年48.33分、全球排名第119名，提升至2020年72分、全球排名第28名。证监会发来感谢信，感谢罗培新做出的积极努力。

在世行华盛顿总部磋商期间与世行CEO交流

另外，2019年6月的世界银行华盛顿总部磋商中，世行专家本来并不认可我国最高院司法解释具有“规则”（regulation）效力。因为他们认为，根据中国法律，最高人民法院不是立法机关，而且中国也不实行判例法，最高人民法院无权制定规则且适用于全国。这种误解，或许源于只有中国才有司法解释，世行的认知存在一定的偏差。磋商结束后，经过努力争取，世行专家同意让罗培新补充说明材料。罗培新连夜写了一篇数千字的小论文，又翻译成英文，发给世行专家，接着是一轮又一轮的电子邮件沟通……

2019年7月2日21时32分，世行负责规则评估专家（Regulatory Specialist）发来邮件，“亲爱的培新教授，我确认收到了您的论文，它将对我们的分析很有帮助。这篇文章，我会在我们的评估团队中传阅”。罗培新非常兴奋，一切努力，看来终究功不唐捐。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2019年9月，世行向中国发来备忘录，全面认可了我国司法解释的规则效力，从而大幅提升了多项指标的排名，我国连续两年成为全球排名提升最快的经济体之一。最高人民法院专门致函上海市人民政府，高度赞誉罗培新在说服世行一揽子认可最高人民法院司法解释方面付出的努力。对于罗培新来说，过去数年来，世行发来的感谢信，感谢他付出的智慧与心力，也是一份莫大的慰藉。

  营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境，就像阳光、水和空气一样不能缺少。习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调要全面优化营商环境、着力激发各类经营主体活力。最近召开的中央经济工作会议再次明确提出，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。尤其是在当前的国内外形势下，持续优化营商环境，进一步稳定社会预期，显得愈发重要。

为服务“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的国家战略、助力我国提升世行营商环境评估排名（当时上海权重为55%，北京权重为45%，现在上海的权重为73%），2019年6月，我校成立营商环境法治保障研究中心，2023年7月，该中心更名为中国法治化营商环境研究院，罗培新担任院长。

为更好地推进国内对世行新的指标体系（BR）的理解，罗培新牵头完成了100多万字的世行评估方法论手册的翻译，纠正了世行原文存在的40余处错误。他建议国家有关部门及时向世行执董会反馈，推动世行及时勘正关键术语等错误，提升评估的科学性、严谨性与精准性，加大我国参与制定国际规则的力度，强化中国负责任大国的国际形象。

另外，他还受托牵头进行营商环境国评指标的设计，以及法治化营商环境的指标设计……他还建议，国家建设若干高水平法治化营商环境研究基地，跟踪比较研究营商环境领先经济体的法治变革，及时提供修法立规建议，着力提升我国营商环境的法治化水平。

优化营商环境，既需要饱满的家国情怀，也需要精湛的技术能力，中国法治化营商环境研究院，将以此为愿景，绵绵用力，久久为功，作出自己的贡献。

来源|央视新闻网、中国法治化营商环境研究院